Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Его назначение и освобождение от должности осуществляется Советом Федерации Федерального Собрания РФ. В его распоряжении также находятся первый заместитель и заместители, которые утверждаются и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора.
В структуре Генеральной прокуратуры РФ действует Коллегия, состоящая из Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также иных прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором.
Структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ включают главные управления, управления и отделы (обладающие правами управлений или входящие в их состав), такие как Главная военная прокуратура, Главное следственное управление, Управление по надзору за расследованием преступлений органами прокуратуры, Управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел, Управление по надзору за расследованием особо важных дел, Управление криминалистического обеспечения и другие.
Кроме того, в состав входят управления по организации работы, статистики и делопроизводства, обеспечению участия прокурора в гражданских и арбитражных процессах, рассмотрению уголовных дел, делам несовершеннолетних и молодёжи, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний и прочие управления и отделы.
Начальники главных управлений, управлений и отделов с правами управлений выступают старшими помощниками Генерального прокурора РФ, а их заместители и начальники отделов в составе управлений являются помощниками Генерального прокурора.
В рамках главных управлений, управлений и отделов предусмотрены должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам и их помощников.
У Генерального прокурора РФ имеются советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, чей статус соответствует начальникам управлений, а также помощники и помощники по особым поручениям, чей статус приравнен к заместителям начальников управлений.
Генеральный прокурор РФ управляет всей системой прокуратуры, издаёт обязательные к исполнению для всех сотрудников органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые регулируют организационные вопросы деятельности системы прокуратуры и порядок предоставления материального и социального обеспечения. Он также определяет штатное расписание и структуру Генеральной прокуратуры РФ, полномочия её подразделений, а также численность и структуру подчинённых органов и учреждений прокуратуры в пределах утверждённого фонда оплаты труда. Генеральный прокурор РФ отвечает за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Законом о прокуратуре.
В рамках Генеральной прокуратуры РФ функционирует Научно-консультативный совет, занимающийся вопросами, касающимися структуры и работы прокуратуры. Этот совет был учрежден на основании приказа Генерального прокурора РФ № 1 от 03.01.1996 «О создании при Генеральной прокуратуре Российской Федерации Научно-консультативного совета».
В соответствии с положением о Научно-консультативном совете, он выступает в качестве консультативного органа при Генеральной прокуратуре РФ. Основная задача этого Совета – научное сопровождение деятельности органов прокуратуры РФ для эффективного выполнения их функций.
Решения Совета носят характер рекомендаций и утверждаются большинством голосов присутствующих. Затем эти рекомендации направляются на рассмотрение руководству, которое принимает решение об их дальнейшей реализации. При необходимости, они могут быть направлены в законодательные органы, а также в структурные подразделения Генеральной прокуратуры РФ и подчиненные органы прокуратуры для улучшения прокурорской практики.
Руководство Научно-консультативным советом осуществляется председателем Совета – Генеральным прокурором РФ, который утверждает его состав, включающий заместителей председателя Совета, ответственного секретаря и членов Совета, представляющих собой ученых-юристов и высококвалифицированных работников прокуратуры и других правоохранительных органов. Срок их полномочий составляет пять лет. Численность Совета определяется Генеральным прокурором.
В структуре Генеральной прокуратуры РФ также создан Информационно-аналитический центр, основанный на приказе Генерального прокурора РФ от 23.10.1998 № 207 «О создании Информационно-аналитического центра Генеральной прокуратуры Российской Федерации». Этот центр действует как управление и предоставляет Генеральному прокурору РФ необходимую аналитическую информацию для принятия эффективных решений и мер по предупреждению и борьбе с преступностью.
Согласно Указу Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» были сформированы семь федеральных округов. В связи с этими административными изменениями, на основании приказа Генерального прокурора РФ от 05.06.2000 № 98 «О создании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах», в этих округах были учреждены самостоятельные управления Генеральной прокуратуры РФ.
Такие управления Генеральной прокуратуры РФ были образованы в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. В Северо-Кавказском округе функции управления Генеральной прокуратуры РФ возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.
Основные полномочия управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах включают:
1) координацию деятельности всех правоохранительных органов в пределах федерального округа в борьбе с преступностью;
2) надзор за соблюдением законов федеральными органами и контролирующими структурами в пределах федерального округа;
3) надзор за соблюдением прав и свобод граждан федеральными органами и контролирующими структурами;
4) надзор за исполнением законов федеральными органами, проводящими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью и региональными отделами следственного комитета при МВД России;
5) расследование уголовных дел, касающихся наиболее серьезных и значимых общественных преступлений.
При исполнении своих функций по управлению, Генеральная прокуратура РФ не заменяет прокуратуры субъектов Российской Федерации, а взаимодействует с ними и вправе вмешиваться в их работу только в случаях, когда полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно для устранения нарушений законности или существуют иные значимые причины и обстоятельства.
Кто такой Генеральный прокурор: обязанности, полномочия и роль в системе правосудия
Статья 14. Генеральная прокуратура Российской Федерации
1. Руководителем Генеральной прокуратуры Российской Федерации является Генеральный прокурор Российской Федерации.
2. У Генерального прокурора Российской Федерации есть первый заместитель и заместители.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 22.12.2014 N 427-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации действует коллегия, состоящая из Генерального прокурора Российской Федерации (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), а также других работников прокуратуры, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации.
4. В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации входят главные управления, управления, управления в составе главных управлений, отделы с правами управлений (в том числе в составе главных управлений), и отделы в составе главных управлений. Руководители главных управлений и их заместители, руководители управлений, управлений в составе главных управлений, отделов с правами управлений (в том числе в составе главных управлений) являются старшими помощниками Генерального прокурора Российской Федерации. Заместители руководителей управлений, управлений в составе главных управлений, отделов с правами управлений (в том числе в составе главных управлений), руководители отделов в составе главных управлений, управлений и управлений в составе главных управлений выполняют функции помощников Генерального прокурора Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 425-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В главных управлениях, управлениях и отделах предусмотрены должности старших прокуроров и прокуроров.
(в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Абзац исключен. — Федеральный закон от 10.02.1999 N 31-ФЗ.
(см. текст в предыдущей редакции)
5. У Генерального прокурора Российской Федерации есть советники, старшие помощники и старшие помощники по особым поручениям, их статус аналогичен статусу начальников управлений. Также у него есть помощники и помощники по особым поручениям, чей статус соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации также имеют помощников по особым поручениям, которые по статусу равны заместителям начальников управлений.
(п. 5 введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
6. В составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации действует Главное военное управление, которое возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор.
(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6.1. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации создается на правах структурного подразделения зарубежный аппарат для представительства и защиты интересов Российской Федерации в международных организациях, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных арбитражах.
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 265-ФЗ)
7. В Генеральной прокуратуре РФ существует научно-консультативный совет, который занимается рассмотрением вопросов, связанных с работой и деятельностью прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации утверждает Положение об этом научно-консультативном совете.
(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Роль прокуратуры в защите прав человека при уголовных расследованиях и преследованиях: международные стандарты
Государственные органы и чиновники, участвующие в уголовных расследованиях и преследованиях, обладают значительными полномочиями, которые могут затрагивать права частных лиц — как физических, так и юридических. В странах с развитой правовой системой использование этих полномочий строго регулируется и контролируется.
Особое внимание следует уделить Рекомендации Совета Европы Rec (2000)19 от Комитета Министров государствам-членам о роли прокуратуры в системе уголовного правосудия[1]. В ней подчеркивается, что прокуроры обязаны обеспечивать соблюдение закона в тех случаях, когда его нарушение требует санкций, принимая во внимание как права физических лиц, так и необходимость поддержания эффективности системы уголовного правосудия.
Рекомендация накладывает определенные обязательства перед обществом.
При исполнении своих обязанностей государственные прокуроры должны, в частности, действовать справедливо, беспристрастно и объективно; уважать и стремиться защищать права человека, изложенные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод; стремиться к обеспечению максимально быстрой работы системы уголовного правосудия. Взаимоотношения между прокурорами и органами исполнительной и законодательной власти должны быть организованы таким образом, чтобы прокуроры могли исполнять свои обязанности без ненадлежащего вмешательства и необоснованных обвинений в гражданской, уголовной или иной ответственности. Однако, прокуратуры обязаны регулярно отчитываться перед общественностью о своей деятельности и о том, как они исполняли свои привилегии. Что касается взаимоотношений между прокурорами и судьями, рекомендация предусматривает, что прокуроры обязаны строго соблюдать независимость и беспристрастность судей, не подвергать сомнению судебные решения и не препятствовать их исполнению, за исключением случаев реализации права на обжалование или других установленных процедур. Прокуроры должны проявлять объективность и справедливость в судебных разбирательствах, предоставляя суду все необходимые факты и юридические аргументы, имеющие отношение к делу, которые способствуют справедливому отправлению правосудия[3].
Рекомендация также подчеркивает важность профессиональной подготовки прокуроров. Прокуроры должны получать надлежащее образование и проходить тренинги как до назначения на должность, так и в процессе своей службы. Государства обязаны внедрять эффективные меры для обеспечения того, чтобы прокуроры имели соответствующую подготовку, учитывая современные тенденции преступности и необходимости международного сотрудничества по уголовным делам.
Для того чтобы эффективно противостоять новым и развивающимся видам преступности, включая организованную преступность, следует рассматривать специализацию как основополагающее направление в структуре прокуратуры. Это касается как подготовки кадров, так и их профессиональной деятельности. Необходимо формировать команды специалистов, в том числе мультидисциплинарные, для поддержки прокуроров в выполнении их задач.
При организации и внутренней работе прокуратуры, включая распределение и перераспределение дел, должны строго соблюдаться принципы беспристрастности и независимости. Это важно для обеспечения оптимального функционирования системы уголовного правосудия, где особое внимание уделяется уровню юридической квалификации и специализации при рассмотрении каждого дела.
В пояснительной записке «Доклад о роли прокуратуры в демократическом обществе в контексте верховенства права» от 24 апреля 2003 г., докладчик Комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы подчеркнул, что существуют веские аргументы против того, чтобы полиция принимала участие в решении вопроса о возбуждении уголовного преследования или его продолжении. Основной аргумент заключается в том, что сотрудники полиции, будучи непосредственно вовлеченными в расследование преступления, идентификацию и допрос подозреваемых, могут быть менее объективными в принятии решения о привлечении к ответственности, чем независимый прокурор.
Доклад также освещает критику в адрес национальных правовых систем, где прокуроры одновременно наделены полномочиями по защите прав человека и участвуют в судебных процессах, цель которых — ограничение этих прав. Считается, что такие системы могут вызывать сомнения в объективности и беспристрастности органа в тех случаях, когда он должен защищать права граждан. Это может стать проблемой, если в дальнейшем те же лица обратятся к этому органу за защитой своих прав. Оба подхода имеют значительные последствия для обязательства государства обеспечивать права всех лиц, находящихся под его юрисдикцией, без дискриминации, как это предусмотрено ЕСПЧ.
[2] Невыполнение судебного решения Европейским Судом по правам человека рассматривается как грубое нарушение права на доступ к суду. Суд установил, что один из основных принципов верховенства права — принцип правовой определенности (решение по делу «Окйай и другие против Турции» (Okyay and others v Turkey), пункт 73), который требует, чтобы окончательные судебные решения не подвергались сомнению (дело «Брумареску против Румынии» (Brumarescu v Romania), пункт 61).
[3]В постановлении по делу «Ассанидзе против Грузии» (Assanidze v Georgia), Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) указал, что выполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть судебного процесса в контексте статьи 6 (постановление по делу «Ассанидзе против Грузии» [GC], § 181). Защита, предоставляемая статьей 6 Конвенции, была бы безосновательной, если бы национальная правовая и административная система Договаривающего государства позволяла бы окончательному обязательному к исполнению судебному решению о признании невиновности оставаться неисполненным, нанося вред интересам оправданного лица. Судебное разбирательство в уголовных делах образует суть, и защита, предусмотренная статьей 6, не прекращается с вынесением решения об оправдании (там же, § 182). Если государственные административные органы могут не выполнять или откладывать выполнение судебного решения о признании невиновности ответчика, гарантии, предоставляемые статьей 6, которые действовали в процессе судебного разбирательства, будут лишь частично действительными (там же, § 183).
[4]В контексте правовой системы стран континентального права, полиция никогда не занималась уголовным преследованием. Исключением является Норвегия, где полиция выполняет функции уголовного преследования в отношении дел, касающихся несовершеннолетних.
Изменения внесены для обеспечения уникальности текста, сохраняя исходную структуру и HTML-разметку.